一、建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（2019 部令 第9號）
第二十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）受理過程中，應當對報批的環(huán)境影響報告書（表）進行編制規(guī)范性檢查。
受理環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款的規(guī)定，或者由不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制，或者編制單位、編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺提交相關信息的，應當在五個工作日內一次性告知建設單位需補正的全部內容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。
二、關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）
（十）環(huán)境風險評價結論應作為相關建設項目環(huán)境影響評價文件結論的主要內容之一。無環(huán)境風險評價專章的相關建設項目環(huán)境影響評價文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風險評價內容不完善的相關建設項目環(huán)境影響評價文件不予審批。
三、關于學習貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知（環(huán)發(fā)〔2009〕96號）
四是完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。
按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結論作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設項目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當簡化，簡化的具體內容以及需要進一步深入評價的內容都應在審查意見中明確。
四、關于開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管工作理試點的通知（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕61號）
（三）在聯(lián)動管理中貫徹落實三張清單 對符合規(guī)劃環(huán)評結論清單要求的建設項目，應強化聯(lián)動，簡化項目環(huán)評內容及類別。其中，項目環(huán)評文件類別的降低，一般不包括化工、石化、冶煉類項目，危險廢物集中利用處置項目，以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲使用危險化學品或有潛在環(huán)境風險的建設項目。符合要求的建設項目，其環(huán)境影響報告書可簡化為報告表、報告表可簡化為登記表，在項目環(huán)評審批時，仍依據(jù)簡化前環(huán)評文件審批權限管理，暫不因與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動而改變項目環(huán)評審批層級。
對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的不予受理或審批。在項目環(huán)評審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評沒有完成相應工作任務、不能為項目環(huán)評提供指導和約束的，不得作為與項目環(huán)評的聯(lián)動依據(jù)。
五、關于印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》的通知（環(huán)發(fā)[2015]162號）
（十九）強化信息公開的監(jiān)督約束。健全環(huán)境保護主管部門內部監(jiān)督機制，對未按相關規(guī)定公開環(huán)評政府信息的有關環(huán)境保護主管部門，依據(jù)《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等相關規(guī)定，追究其行政責任或其他法律責任。建立環(huán)境保護主管部門對建設單位環(huán)評信息公開的約束機制，對未按《環(huán)境保護法》等相關規(guī)定公開建設項目環(huán)評信息開展公眾參與、未按《大氣污染防治法》公開環(huán)境影響報告書（表）全本的建設單位，環(huán)境保護主管部門不予受理和審批其建設項目環(huán)境影響報告書（表）；對未按相關規(guī)定公開其他環(huán)評信息的建設單位，依據(jù)相關規(guī)定追究其法律責任。
六、關于做好煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知（環(huán)辦〔2014〕60號）
（四）規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。對未完成環(huán)境影響評價工作的規(guī)劃，環(huán)境保護部門不予受理規(guī)劃中建設項目的環(huán)境影響評價文件。
七、關于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知（環(huán)辦函〔2015〕389號）
三、對于未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理其環(huán)評文件、竣工環(huán)境保護驗收申請。
對于通過隱瞞環(huán)評違法行為進入環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收流程的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止審批或驗收程序，退回環(huán)評文件或驗收申請，在環(huán)境保護部門網(wǎng)站對建設單位予以曝光。
對于通過欺騙、賄賂等不正當手段取得環(huán)評批復或通過竣工環(huán)境保護驗收的，應當依法予以撤銷。
八、關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）
（一）生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強制性嚴格保護的區(qū)域。相關規(guī)劃環(huán)評應將生態(tài)空間管控作為重要內容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線的，在規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見中應落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內，嚴控各類開發(fā)建設活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產開發(fā)項目的環(huán)評文件。
（五）加強規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要探索清單式管理，在結論和審查意見中明確“三線一單”相關管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。規(guī)劃所包含項目的環(huán)評內容，應當根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見予以簡化。
（七）建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制。對環(huán)境質量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。
【改為不予審批，但與《建設項目環(huán)境保護管理條例》存在不一致】
建設項目環(huán)境保護管理條例
第十一條 建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：
（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；
（二）所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；
（三）建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；
（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（五）建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。
規(guī)劃環(huán)境影響評價條例
第二十一條 有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：
（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的；
（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。
行政許可法
第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
文章來源:生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實務
