近日，《揭陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。

這標(biāo)志著廣東省揭陽(yáng)市在獲得地方立法權(quán)后，

首部地方性實(shí)體法規(guī)正式出臺(tái)，

成為保障揭陽(yáng)揚(yáng)塵污染防治的重要依據(jù)。《條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)主管部門(mén)履行管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)物料堆場(chǎng)以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。

1、中心市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)過(guò)程中，揚(yáng)塵污染問(wèn)題十分突出

 “最近兩三年，揭陽(yáng)空氣質(zhì)量排名在全省比較靠后，其中一個(gè)重要原因就是揚(yáng)塵污染問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。”廣東省揭陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，隨著揭陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，在大力推進(jìn)中心市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的過(guò)程中，建設(shè)單位不規(guī)范施工、物料運(yùn)輸車(chē)輛隨處遺撒等，成為揚(yáng)塵污染的重要來(lái)源。

“這些問(wèn)題迫切要求采取有效措施予以整治。”揭陽(yáng)市環(huán)保局法規(guī)宣教科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，揭陽(yáng)就此出臺(tái)《揭陽(yáng)市區(qū)泥頭車(chē)運(yùn)輸管理辦法》和《關(guān)于整治PM2.5污染的通告》等規(guī)范性文件，并積極采取相應(yīng)措施加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。

但是，由于這些辦法、通告等缺乏剛性約束，實(shí)際執(zhí)行效果不佳，使得揭陽(yáng)可吸入顆粒物在環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)占比中仍然居高不下。

 “貫徹落實(shí)新環(huán)保法和大氣法，嚴(yán)查各種大氣環(huán)境違法行為及強(qiáng)化地方政府責(zé)任的有關(guān)精神，也迫切要求揭陽(yáng)在加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治方面必須有更加積極的作為。”揭陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委主任高宇飛介紹說(shuō)，在這樣的背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生，成為揭陽(yáng)加強(qiáng)管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向和重要突破口。

據(jù)了解，《條例》草案初稿由揭陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)起草，并由揭陽(yáng)市立法服務(wù)基地——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院承擔(dān)具體起草工作。在充分調(diào)研和參考其他市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，《條例》于2016年9月形成草案，并提請(qǐng)揭陽(yáng)市人大常委會(huì)審議。

 “為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)對(duì)條例草案審議采用‘三審制’。”高宇飛表示，在審議期間，揭陽(yáng)市人大常委會(huì)先后多次組織召開(kāi)了座談會(huì)、論證會(huì)等，并委托省人大常委會(huì)協(xié)助組織召開(kāi)由省立法咨詢(xún)專(zhuān)家和省直有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)家論證會(huì)。與此同時(shí)，廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷修改完善《條例》草案。

 “《條例》光修改就有十幾稿，臨近送審還有部門(mén)提意見(jiàn)。”高宇飛說(shuō)，經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抻啠?jīng)報(bào)揭陽(yáng)市委研究同意，《條例》于2016年12月29日經(jīng)揭陽(yáng)市第五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過(guò)，并于2017年1月13日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)，自5月1日施行。

工地配備降塵的裝置

2、解決各部門(mén)揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理職能交叉問(wèn)題

作為獲批行使地方立法權(quán)后的首部地方實(shí)體法立法，揭陽(yáng)對(duì)《條例》高度重視，提出以“問(wèn)題主導(dǎo)立法，立法解決問(wèn)題”為原則，以提高地方立法質(zhì)量、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性為目標(biāo)，使立法符合客觀(guān)規(guī)律、符合揭陽(yáng)實(shí)際、符合人民群眾利益，有利于推進(jìn)改革，促進(jìn)法治。

《條例》共設(shè)五章三十五條，分別對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

 “制定《條例》的目的之一就是解決各部門(mén)在揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理上職能交叉的問(wèn)題。”高宇飛說(shuō)，各部門(mén)在《條例》起草、審議過(guò)程中均提出很多意見(jiàn)，《條例》也聽(tīng)取了這些意見(jiàn)，并根據(jù)上位法規(guī)定和揭陽(yáng)市編委的文件精神，在第四條中對(duì)環(huán)保部門(mén)、城管和綜合執(zhí)法部門(mén)、住建部門(mén)、市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等在揚(yáng)塵污染監(jiān)管上的職責(zé)作出較為具體的規(guī)定，基本上解決了部門(mén)職責(zé)交叉的問(wèn)題。

例如，物料堆場(chǎng)以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作，由環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

 “《條例》積極調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管效果。”揭陽(yáng)市人大法工委王錦洪科長(zhǎng)說(shuō)，《條例》規(guī)定村（居）民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)等開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治管理工作，“這有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染違法行為。”

此外，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人均有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

 “《條例》的生命在于執(zhí)行。”高宇飛說(shuō)，例如《條例》中規(guī)定“城市道路園林綠化作業(yè)，綠化帶圍擋應(yīng)當(dāng)高于綠化帶內(nèi)邊緣地面五厘米以上”，對(duì)于如此準(zhǔn)確的規(guī)定，高宇飛表示，這是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定下來(lái)的。“我們請(qǐng)施工單位過(guò)來(lái)座談，咨詢(xún)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后確定這個(gè)規(guī)定執(zhí)行得了，才定下來(lái)。”

此外，泥頭車(chē)的覆蓋、圍擋等，也都是在征求行業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際確定的，就是要讓《條例》“立得住，下得去。”

《條例》還明確規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任”。王錦洪表示，這些規(guī)定也提高了《條例》可行性，“有了專(zhuān)款，揚(yáng)塵污染防治工作才有保障。”

《條例》還特別規(guī)定環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染日常巡查制度，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止揚(yáng)塵污染行為的發(fā)生。

特別值得一提的是，《條例》規(guī)定環(huán)保部門(mén)可以組織其他相關(guān)主管部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。如果被檢查的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

在建工地都實(shí)行圍蔽

3、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

立法像潮汕菜一樣精致

 “揚(yáng)塵污染防治的選題針對(duì)性強(qiáng)，具有地方特色，是揭陽(yáng)加強(qiáng)管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向和重要突破口。”廣東省人大常委會(huì)副主任周小川在省人大常委會(huì)召開(kāi)提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量暨法規(guī)審查批準(zhǔn)后點(diǎn)評(píng)會(huì)議上，對(duì)《條例》給予了肯定，認(rèn)為《條例》立得住、行得通，讓人比較滿(mǎn)意。

與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者們也普遍認(rèn)為《條例》針對(duì)性強(qiáng)，地方特色濃，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。條文具體、明晰，內(nèi)容也有所創(chuàng)新，體例文字方面也比較規(guī)范，具有較強(qiáng)的可操作性。

 “地方立法具有補(bǔ)充細(xì)化的職能，在剛起步時(shí)，立法議案不足，還是應(yīng)該著眼于突出特色，地方自己急需的立法，以重點(diǎn)解決改革發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。”廣東省人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家駱梅芬指出，《條例》進(jìn)行了立項(xiàng)立法，在目前加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，具有比較好的意義和價(jià)值。

《條例》相關(guān)規(guī)定的細(xì)致，也得到了專(zhuān)家們的肯定。立法咨詢(xún)專(zhuān)家劉高勇就評(píng)價(jià)，對(duì)《條例》“最深印象就是特別細(xì)，特別具有可操作性。”立法咨詢(xún)專(zhuān)家宋儒亮也提到，“《條例》體現(xiàn)出來(lái)操作性就是一個(gè)字：細(xì)。”

有兩個(gè)地方的“細(xì)”讓宋儒亮印象深刻。一是第四條10個(gè)部門(mén)的責(zé)任一項(xiàng)一項(xiàng)列，“心里面立法者知道這些部門(mén)干什么，其實(shí)這些條例辦法很多地方都有，但是會(huì)扯皮，所以《條例》全列出來(lái)，這樣遇到問(wèn)題就明確知道誰(shuí)是責(zé)任人。國(guó)家層面的立法可以籠統(tǒng)一點(diǎn)，但是到地方層面一定要具體，這一點(diǎn)很可貴。”

另一個(gè)是《條例》用詞準(zhǔn)確，用了很多清晰的句子來(lái)表達(dá)立法者意圖，比如“48小時(shí)內(nèi)”“超過(guò)三個(gè)月”“48小時(shí)”“5厘米以上”，“這個(gè)跟潮汕菜一樣很精致，6厘米就有問(wèn)題了，這就是地方立法的特色。在法律操作上面，文學(xué)家越少越利于執(zhí)法。”

還有一些詞，有覆蓋，有灑水，有噴霧，有分段，還有密閉、除泥、清洗干凈，再有噴淋、硬化、濕法噴淋，第十九條第一款“并及時(shí)清掃”，“這樣的法律給我感覺(jué)是真想干事，也想把事干好。”宋儒亮說(shuō)。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施，據(jù)高宇飛介紹，接下來(lái)，揭陽(yáng)將重點(diǎn)做好普法宣傳，為《條例》的實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。另外，在《條例》施行一段時(shí)間后，揭陽(yáng)也將開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查以及立法后評(píng)估，對(duì)條例實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

來(lái)源： 廣東環(huán)境保護(hù)

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